夏耕：創領先營商環境，讓普惠金融沉到最基層

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網聯合大眾網舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網友們普遍關心的問題，帶頭與網友面對面，談民生、論發展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為實現山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網刊發“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第二期訪談——《夏耕:創領先營商環境，讓普惠金融沉到最基層》

山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”特別訪談②

夏耕：創領先營商環境，讓普惠金融沉到最基層

山東省副省長夏耕接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）

山東省副省長夏耕接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）

　　訪談關鍵詞

　　工商登記制度改革

　　●為中小微企業營造更加便利寬松、低成本的環境

　　●要實行注冊資本的認繳登記制，取消注冊資本的最低限額，企業的年檢制改為年報制

　　海上絲綢之路

　　●東亞海洋合作平臺建設模式是“1+X”的模式，所謂“1”就是青島，“X”是周邊的煙臺、威海、日照、濰坊等城市

　　金融改革

　　●引導我們的民間資本怎么樣從地下能浮到地上來，由無序變為有序

　　●總體上還是要支持發展草根金融，要大力發展普惠金融

　　大眾網濟南1月22日訊（記者 尹玉濤 于瀟瀟 馬俊驥）18日下午，山東省副省長夏耕來到山東省政府網、大眾網的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，夏耕就工商登記制度改革、海上絲綢之路建設、推進金融改革等網友關注的問題進行了解答。

　　大眾網記者：各位網友大家好，歡迎收看“聚焦2014山東省兩會”特別訪談節目，今天來到山東省政府網、大眾網演播室的嘉賓是山東省副省長夏耕。夏省長將就網友關注的金融改革等問題進行現場交流。

　　歡迎您，夏省長!

　　夏耕：大眾網記者好，各位朋友大家好!

　　大眾網記者：夏省長，聽說您來做訪談，網友們非常關心，也提了很多問題。第一個問題是，關于十八屆三中全會以后，中央要求進一步簡政放權，有網友問，山東今年在推進工商登記制度改革、優化營商環境方面將重點做哪些方面的工作？我們省的小微企業是否會因此而受益？如果放權的話，我們今后將如何監管？

　　夏耕：郭樹清省長上任伊始就提出要創造國內領先的營商環境，企業的登記注冊便利化是創造一流營商環境的首要環節。去年，我們省工商局出臺了簡政放權、優化營商環境的30條措施，從6月1日起實施，在現有的法律框架下，最大限度地降低了登記的門檻�，F在總的來看，社會反響比較好，效果比較明顯。說一個數字，6-12月份，全省新登記的各類市場主體達到了46.1萬戶，同比增長了35.6%，比《意見》出臺之前的1-5月份增幅提高了34.2個百分點。到去年年底，我們全省實有的各類市場主體超過了400萬戶，達到了412.6萬戶。中央深化改革的決心很大，簡政放權的力度也是空前的，我們要有強烈的改革意識、便利營商的意識，在創造國內領先的營商環境上要繼續努力。

　　新的一年，我們主要是這么考慮的：一是繼續深化落實30條，就是出臺簡化登記程序、優化準入服務的意見。在服務業實行先照后證，改進個體戶的登記制度，放寬住所登記條件，推進登記注冊并聯審批，鼓勵發展網絡經營，為中小微企業營造更加便利寬松、低成本的環境。

　　二是按照中央的部署，整體推進工商登記制度的改革。我們考慮要實行注冊資本的認繳登記制，就是從過去的驗資改為認繳，取消注冊資本的最低限額，企業的年檢制改為年報制。同時做好信息系統、人員培訓等準備，今年3月1日起，我們將在全省推開。

　　三是在最大限度放開的同時，要加強科學監管，要建設市場主體信用信息的公示平臺，健全企業經營的異常名錄制度、年報公示制度、市場主體的抽查制度等，以信息公開、透明為突破，創新監管服務方式。

　　四是要狠抓市場主體的增量提質。就是：一要大幅度增加我們全省市場主體的數量，第二要提升我們市場主體的質量，增強競爭力。實施民營企業倍增計劃，出臺推動個體戶轉企業的措施，季度調度、半年通報、年度考核。今年，省政府準備召開民營經濟發展大會，營造創新創業濃厚氛圍，爭取在市場主體的發展上再有新的突破。

　　大眾網記者：夏省長，您剛剛講的四條措施很細致了，我想這些對個體工商戶來講是一個非常好的福音，也是個利好，意味著將來我們從事個體經營越來越方便了。

　　第二個問題，網友很關心關于十八屆三中全會提出的推進絲綢之路經濟帶，以及海上絲綢之路建設。請問夏省長，山東在這個國家戰略里面是如何定位的？它將在哪些領域里有一些參與？

　　夏耕：絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，我們簡稱叫做“一帶一路”，它是我們國家周邊外交和經貿合作的兩大戰略。建設海上絲綢之路，主題是：開放、友好、合作。我們黨和國家領導人提出了這個戰略構想之后，也是向世界，特別是向周邊國家宣示了中國將堅定不移地走和平發展的道路。海上絲綢之路的建設已經寫進了黨的十八屆三中全會的《決定》，應該說，建設好海上絲綢之路，對內可以推動海洋強國的建設，對外可以開展有中國特色的海洋外交。

　　海上絲綢之路的建設，從我們山東來說，重點先是考慮東南亞和南亞地區，因為在這個地區，我們的基礎比較好，影響力比較大，經貿合作聯系比較密切。重點合作的領域包括這么幾個方面：一個是海洋漁業的合作，第二個是自貿區的建設，第三個是產業園的建設，第四是能源資源的合作，第五是互聯互通，第六是海上安全及防災合作，第七是人文交流，第八是科技、環保領域的合作等等。

　　我們在這些合作領域中，現在已經在積極制定方案、制定規劃。我們考慮的一個重要的切入點，就是東亞海洋合作公共服務平臺的建設。東亞海洋合作平臺，現在是經過國務院的批準，落戶在山東。目前的建設模式是“1+X”的模式，所謂“1”就是青島，“X”是周邊的煙臺、威海、日照、濰坊等城市。東亞海洋合作平臺的建設，我們準備在這么幾個方面逐步展開，當然這還要經過國家的批準。一個是海洋經濟合作的示范區，就是利用我們山東半島藍色經濟區建設的一些基礎條件和資源，來建設經濟合作。第二就是科技合作，利用我們的國家重點海洋實驗室與東亞國家，實際上也包括了東南亞國家，我們想現在考慮的是“10+3”，就是東盟十國加上中日韓，進行海洋科技合作。第三就是東亞海洋人才教育培訓的合作。第四就是我們在漁業，從海洋的捕撈、加工、貿易這幾個方面開展合作。最近，我們正在把一些比較成熟的、具備條件的，首先拿出來爭取列入2014年海上絲綢之路的早期收獲計劃項目。這是我們目前要做的事情。

　　說到東亞，肯定離不開中日韓。前兩年在中日韓政府首腦的會議上，我們中國的總理提出要建設中日韓地方經濟合作示范區的倡議，得到了日本、韓國兩國政府領導人的贊同。我們還在努力向前推進，現在重點是推進中韓的地方政府進行合作示范。一個就是我們推動了省里有關的城市與日韓有關城市、地方政府之間建立了更加密切的經濟合作伙伴關系。第二個是推動雙方的企業加強戰略合作，能夠在互利雙贏的基礎上進行企業方面的一些合資、合作。第三個就是高起點規劃一批產業園，能夠把日韓的優勢產業、先進技術、成熟實用的管理經驗引進到我們的示范區里來。第四個就是在服務業領域的合作，包括推動中韓的陸海聯運的項目、深化港口戰略聯盟的機制、共同開發旅游產品和旅游項目，搭建區域性會展平臺等等。第五個就是中日韓的自貿區談判正在進行，有望突破的是中韓兩國間的自貿談判。我們希望在這個方面，按照國家沿邊地區對外開放的要求，能夠爭取走在前面，做一些先行先試的工作。當然，這也包括我們目前正在考慮的青島自由貿易港區申辦工作，等等。我們希望，通過這一系列的實踐和探索，能夠在我們的對外開放方面，特別是與周邊國家的交流交往、經濟合作方面，提供一些示范。

　　我們期望達到這么幾個目標：一個就是構建新的擴大開放的平臺，第二就是進一步帶動投資貿易的便利化，第三是加快形成區域性的航運樞紐，第四是為我們相關國家共同提供一些新的就業機會、旅游的便利和物流的機會。

　　大眾網記者：夏省長，剛剛您講了幾個重點工作，還有四個目標，讓我們看到了在絲綢之路建設中，我們怎么扮演好山東角色。還有網友在關注的就是我們的金融改革，有這么兩個小的問題，有網友問，面對有些地方出現的民間借貸不規范的問題，下一步將如何規范管理？第二是在進一步拓寬中小企業融資渠道方面，我們有哪些新的辦法？在推進民營銀行的試點工作方面，還會有哪些具體的措施？

　　夏耕：現在，我們山東的民營融資規模之大是大家難以想象的，據有關部門的估算，已經超過了4000億元。到去年年底，我們全省設立的民間資本的管理機構達到163家，吸納的民間資本超過了97億元，設立的民間融資登記服務機構18家，對接資金將近11億元。

　　很好地管控這方面的風險，可能要做這么幾項工作：一個就是我們現在希望在各市縣至少設立一家民營融資登記的服務機構，就是把過去的債權人和債務人他們自己私下的見面，變成一個由政府主導的中介機構提供服務。第二個就是在民間資本的管理機構方面，我們還要做一些規范和加強。這樣引導我們的民間資本怎么樣從地下能浮到地上來，由無序變為有序。同時我們正在考慮研究出臺民間融資監督管理條例。同時，經過上級主管部門批準，我們準備建立地方金融的監管機構，在各個市都要建，這樣更好地加強我們地方金融監管，打擊一些非法的金融活動，維護良好的金融秩序。

　　大眾網記者：在推進民營銀行和企業融資方面，我們還有哪些措施？

　　夏耕：現在所謂講融資困難的還是中小企業，或者說小微企業。我們有這么幾個考慮：總體上還是要支持發展草根金融，要大力發展普惠金融。普惠這個詞我相信大家都懂，現在在金融領域內也是討論非常熱烈的一個話題。

　　所謂普惠金融，一個就是使我們現有的金融機構它的整個服務要下沉，沉到哪里？沉到鄉鎮農村去，沉到中小企業去，不僅僅是在大企業層面上、在城市里面。我們要鼓勵這些大的銀行，到我們省里來發起設立村鎮銀行和小微企業的專營機構，通過風險補償、貢獻獎勵的方式，引導銀行機構來擴大小微企業的信貸規模。到去年底，我們全省組建的村鎮銀行已經達到了79家，這個數量在全國排第三位，應該說跟我們的經濟總量的排位還是一致的�？h域的覆蓋率現在也超過了63%。

　　第二就是穩步地推進小額貸款公司的試點。我們去年全省的小額貸款公司已經有357家，縣域的覆蓋率已經非常高了，接近96%。我們要引導這些小額貸款公司拓寬融資渠道，能夠研究建立省級的綜合服務平臺，來增強小額貸款公司的可持續發展能力。

　　第三是規范發展融資性擔保機構�，F在我們全省融資性擔保機構490家，在保的責任余額將近1200億元，這是一個很大的盤子。要加快實施增資擴股做大一批，重組聯合做強一批，提高標準改制一批，嚴格監管淘汰一批，提高融資性擔保行業的融資服務和風險防控的能力。

　　第四就是全面深化農村信用社改革。主要還是要在省農信社的層面去行政化，建立現代銀行制度，來支持整個信用社系統，我們的農商行真正服務“三農”。

　　第五是拓寬中小企業直接融資渠道，通過上市發債、股權交易等拓寬融資渠道�，F在從我們全省來看，重點是發揮齊魯股權交易中心的作用。去年底，我們已經有超過290家中小企業在這個中心掛牌，直接融資超過20億元，間接融資也將近100億元，所以我們還是要把齊魯股權交易中心辦好。

　　第六就是規范發展農村專業合作社內部的資金互助和信用合作。

　　大眾網記者：再說一下關于民營銀行試點方面，很多網友非常關心，山東有沒有誰第一個吃這個“螃蟹”？

　　夏耕：黨的十八屆三中全會的《決定》中提出，在加強監管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。我們現在是這樣子：首先做了一個調查摸底的工作，就是在全省的17個市進行了一遍普查，按照高起點、高標準的要求，能夠選擇幾個城市作為民營銀行的試點，重點是支持有高成長性、較強資金實力、豐富金融投資經驗和良好社會聲譽的民營實體企業家，試點民營銀行的主發起人，以個人獨資和合伙作為企業的組織形式，以民營企業、中小企業和“三農”為主要服務對象，以自擔風險、風險不擴散為前提，按照現在的銀行監管體制的框架，我們已經草擬了民營銀行的試點方案，正在向中國銀監會進行報批。下一步，我們將指導這些試點的城市，在目前試點方案的基礎上，研究編制可行性研究報告，同時進一步加強與中國銀監會的溝通協調。我們的目標是爭取能夠進入全國首批民營銀行的試點省。

　　大眾網記者：謝謝夏省長。剛才夏省長與網友進行了交流，回答了網友普遍關心的幾個問題。有這么幾個關鍵詞，在工商登記制度改革上突出的應該是方便、簡單，在自貿區建設以及絲綢之路建設上突出的是開放，在管理民間借貸的問題上突出的是規范兩個字。夏省長的闡述讓我們看到了山東省政府在金融體制改革和對外貿易創新上的開放度、開創性以及開拓力。

　　我們再次感謝夏省長，謝謝省長!

　　夏耕：謝謝!

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