Syeele:分步放開二胎應對老齡化

    2010年的第六次人口普查顯示，中國人口領域發生了重大變化。人口走向負增長、生育率水平偏低、年齡結構不合理、老齡化進程加速等等，一系列問題越來越突出。

其他國家的經驗顯示，即使是在收入水平高、勞動力素質高、技術先進和基礎設施完備的國家，老齡化也很可能導致經濟的大幅度減速。

    在獨生子女政策實行30多年后的今天，人口問題的主要矛盾已經不是過快增長，以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經滯后于新的人口變動趨勢，不適應統籌解決人口問題和實現現代化宏偉目標的要求，需要根據新形勢、新情況進行政策調整。

　　近些年，各地在保持現行生育政策穩定的同時，對本地生育政策進行了微調，主要是進行“雙獨”(即夫婦雙方為獨生子女的可以生育兩個孩子)或“單獨”(指夫婦一方為獨生子女的可以生育兩個孩子)的實驗。其結果顯示，這些政策的實施并未產生顯著的生育率變化，這直接反映了中國經濟社會生活和人口形勢的深層次變化具備了生育政策調整的條件。與此同時，自20世紀80年代在一些地區施行“二孩”政策的地區的實踐也證明了，如果具備一定條件，實施二孩政策可以達到控制人口過快增長的目標，又能受到群眾擁護。

    建議：分兩步放開二胎

    第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎；

    第二步，2015年，在實行“一孩半”政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　保持現行的生育政策不變不符合中國人口發展的實際和要求。而全國同時全面放開二孩將會造成短時期內生育水平以及出生人口的急劇增加，對社會保障、教育、就業等產生沖擊和不穩定的隱患�！巴�放單獨”和“分放單獨”雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端，但需要花費較長時間，貽誤時機，且“分放單獨”還存在操作上的困難。與其他調整方案的預測結果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內比“政策不變”、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低�？紤]到生育政策對人口和生育率變化的反應已經滯后，以及發達國家應對低生育率的經驗和教訓，我們認為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調整時間的緊迫性，又避免了人口短期內的劇烈變化。